Предлог буџета Агенције за 2010. годину

Предлог буџета Агенције за 2010. годину састоји се од текућих издатака, у складу са лимитима из Меморандума о буџету Србије за 2010. годину и захтева за додатна средства, представљена кроз три приоритета.

Приоритет 1 je унапређење капацитета Aгенције за борбу против корупције, приоритет 2 je испуњавање међународних обавезе Србије у области борбе против корупције и приоритет 3 је набавка софтвера.

ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ТЕКУЋИХ ИЗДАТАКА

ОПШТЕ НАПОМЕНЕ

Агенција за борбу против корупције (у даљем тексту: Агенција) је самосталан и независан државни орган који је основан Законом о Агенцији за борбу против корупције („Службени гласник РС" бр. 97/08, у даљем тексту: Закон). Органи Агенције су: Одбор и директор. Одбор Агенције конституисан је 15. априла 2009. године и броји 9 чланова. Директор Агенције и заменик директора изабрани су одлуком Одбора од 3. јула 2009. године, након спроведене конкурсне процедуре. Агенција је самосталан и независан државни орган и за обављање послова из своје надлежности одговорна је Народној скупштини. Агенција има својство правног лица. Средства за рад и функционисање Агенције обезбеђују се у буџету Републике Србије, на предлог Одбора Агенције, као и из других извора, у складу са законом. Седиште Агенције је у Београду.

Најбитније надлежности Агенције су: надзор над спровођењем Националне стратегије за борбу против корупције и Акционог плана, решавање о сукобу интереса, вођење регистра функционера и њихове имовине, обављање послова у складу са законом којим је уређено финансирање политичких странака, давање смерница за израду планова интегритета у јавном и приватном сектору и међународна сарадња у области борбе против корупције. Такође, Агенција за борбу против корупције има посебно важну улогу у спровођењу Националног програма интеграције у делу који се односи на област правосуђа, односно на поље борбе против корупције. Агенција треба да буде носилац послова који се односе на обезбеђење пуне примене ратификованих Конвенција УН и Савета Европе, као и усвојених закона у области борбе против корупције.

Чланове Одбора Агенције бира Народна скупштина на предлог овлашћених предлагача. Као овлашћени предлагачи предвиђени су: Административни одбор Народне скупштине, председник Републике, Влада, Врховни касациони суд, Државна ревизорска институција, Заштитник грађана и Повереник за информације од јавног значаја, Социјално-економски савет, Адвокатска комора Србије и удружења новинара, чиме су заступљене све три гране власти и релевантна струковна удружења и цивилни сектор. Чланом 11. Законна прописано је да члан Одбора Агенције има право на накнаду у висини две просечне месечне нето зараде у Републици Србији

Уз претходно прибављено мишљење Одбора Агенције, директор Агенције је усвојио Правилник о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у стручној служби Агенције за борбу против корупције (у даљем тексту: Правилника). Правилником је систематизовано 60 радних места на којима ће бити запослено 57 државних службеника и 3 намештеника. Од тог броја су 6 државних службеника на положају, 51 извршилачко радно место и три радна места намештеника. Правилник у организационом смислу, у погледу броја радних места и броја државних службеника у потпуности омогућава остваривање делокруга и надлежност Агенције, односно делотворно и ефикасно функционисање антикорупцијског тела са значајним надлежностима. Упоредна искуства указују да је предложени број државних службеника минимални праг за формирање кредибилне службе, која ће моћи да обезбеди остваривање надлежности Агенције у њеној првој години рада. Одбор за правосуђе и управу Народне скупштине 31. јула 2009. године дао је сагласност на Правилник о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у стручној служби Агенције за борбу против корупције.

Према Правилнику образовани су сектори као основне унутрашње јединице стручне службе, и то:

1. Сектор за послове превенције
2. Сектор за оперативне послове

У секторима се образују уже унутрашње јединице - одељења и групе

Ради вршења послова за поједине области рада изван састава сектора образују се:
1. Канцеларија Одбора
2. Канцеларија директора
3. Служба за међународну сарадњу
4. Служба за односе са јавношћу
5. Служба за опште послове

За наведене организационе јединице систематизована су следећа радна места:

1. Положаји: шест радних места
2. Извршилачка радна места, и то:
• пет радних места у звању виши саветник (шест државних службеника)
• десет радних места у звању самостални саветник (дванаест државних службеника)
• једанаест радних места у звању саветник (деветнаест државних службеника)
• три радна места у звању сарадник (пет државних службеника)
• четири радна места у звању референт (девет државних службеника)

3. Радно место намештеника: (три радна места)

Зараде запослених у Агенцији обрачунаваће се и исплаћивати према важећим правним актима, на основу којих се врши обрачун и исплата зарада за запослене у државној управи. За запослене у Агенцији потребно је обезбедити средства за исплату зарада, средства за опремање одговарајућег броја канцеларија, средства неопходна за покривање материјалних трошкова као и финансијска средства потребна за куповину одговарајуће техничке и рачунарске опреме и едукацију за рад и ефикасно спровођење Закона.

У изради Предлога финансијског плана Агенције за борбу против корупције за 2010. годину треба узети у убзир одређене елементе везане за лимит одбрен Меморандумом о буџету и фискалној и економској политици за 2010. годину, који износи РСД 9.008.000,00. С обзиром на то да надлежности и послови Републичког одбор за решавање о сукобу интереса прелазе у надлежност Агенције, престаје потреба за постојањем досадашњег државног органа тј. Републичког одбора за решавање о сукобу интереса. Самим тим финансијска средства опредељена Републичком одбору за решавање сукоба интереса као лимит за 2010. годину у износу РСД 29.524.000,00 преносе се у целости као увећање лимита Агенције. У консултацијама са надлежним за послове буџета из Министарства финансија договорено је да лимит Агенције за 2010. годину представља збир средстава из лимита Агенције и средстава из лимита Републичког одбора за решавање о сукобу интереса, што представља укупнан износ од РСД 38.532.000,00. Агенција преузима и тринаест запослених државних службеника из Републичког одбора за решавање сукоба интереса. То значи да ће почев од 01.01.2010. године у свом саставу имати директора Агенције, заменика Директора и тринаест запослених.

У складу са свим претходно наведеним пројектован је Предлог финансијског плана Агенције за борбу против корупвије за 2010. годину, у делу који се односи на лимитом опредељена средства.

II

И З Н О С   Т Р О Ш К О В А    П Р Е М А    В Р С Т И    И

Е К О Н О М С К О Ј     К Л А С И Ф И К А Ц И Ј И

(износи су исказани у РСД)

Трошкови зарада за Директора и Заменика директора и тринаест запослених у 2010. години

Трошкови превоз на посао и са посла (маркица) у готовини за запослене

Трошкови болoвања  и евентуалне помоћи за запослене.

Безготовинске накнаде за превоз запослених и накнада за смештај изабраних, постављених и именованих лица.

4211 -  Трошкови платног промета и банкарских услуга

4212, 4213 - Трошкови енергетских и комуналних услуга. За запослене у Агенцији за борбу против корупције обезбеђен је привремени смештај у канцеларијама Палате Србија, а као трајно решење предвиђен је простор за све будуће запослене у згради, чија реконструкције треба да се заврши до новембра 2010. године.  Прорачун потребних средстава за ове намене (енергетске и комуналне услуге) рађен је према стандардно – потребној радној површини по запосленом и актуелној цели електричне енергије као и свих комуналних услуга.

4214 - Трошкови фиксних и мобилних службених телефона.

4215 - Стандардни трошкови осигурања запослених

.

4221 - Трошкови службених путовања у земљи,

4222 - Трошкови службених путовања у иностранство

4223 - Дневнице (исхрана) за путовање у оквиру редовног рада

4231 - Трошкови административних и стручних услуга. Средства предвиђена превасходно за ангажовање професионалних преводилаца који ће бити ангажовани на превођењу службеног материјала за потребе Агенције.

4232 - Компјутерске услуге. Посебне услухе за одржавање компјутера и мрежа.

4233 - Услуге образовања и усавршавања запослених. Котизација за семинаре, котизација за стручна саветовања, друге услуге образовања и усавршавања запослених

4234 - Услуге информисања. Услуге штампања, услуге информисања јавности и односа са јавношћу, објављивање тендера и информативних огласа.

4235 - Средства предедвиђена за накнаде члановима Одбора Агенције за 2010. годину (девет чланова), прописаних чланом 11. Закона о Агенцији за борбу против корупције. Такође, од друге половине 2010. године планира се ангажовање четири еминентна стручњака из области борбе против корупције, који ће радом и саветима допринети повећању капацитета Агенције у стручном делу.    

4236 - Услуге за домаћинство и угоститељство, угоститељске услуге

4237 -  Репрезентација

4252 - Текуће поправке и одржавање опреме. Текуће поправке и одржавање опреме за саобраћај, поправке електричне и електронске опреме.

4261 - Административни материјал. Трошкови канцеларијског материјала, трошкови стручног материјала.

4263 -  Материјал за образовање и усавршавање запослених. Публикације, часописи и гласила, стручна литература за редовне потребе запослених, материјали за образовање

 4264 - Материјал за саобраћај, издаци за гориво

5122 - Административна опрема, два штампача

ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ЗАХТЕВА ЗА ДОДАТНА СРЕДСТВА

ПРИОРИТЕТ 1
УНАПРЕЂЕЊЕ КАПАЦИТЕТА АГЕНЦИЈЕ ЗА БОРБУ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ

I

ОПШТЕ НАПОМЕНЕ

Захтев за додатна буџетска средства за 2010. годину означен као приоритет број 1 односи се на унапређење капацитета Агенције за борбу против корупције (у даљем тексту: Агенција) у смислу професионалног ангажовања одговарајућег броја људи. Ова средства треба да обезбеде базичне и неопходне услове потребне да Агенција почне са извршавањем Законом предвиђених обавеза у оквиру делокруга и надлежности у потребном обиму и квалитету, како би се створило поверење јавности у рад новог антикорупцијског тела.

Уз претходно прибављено мишљење Одбора Агенције, директор Агенције је усвојио Правилник о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у стручној служби Агенције за борбу против корупције (у даљем тексту: Правилника). Правилником је систематизовано 60 радних места на којима ће бити запослено 57 државних службеника и 3 намештеника. Од тог броја су 6 државних службеника на положају, 51 извршилачко радно место и три радна места намештеника. Правилник у организационом смислу, у погледу броја радних места и броја државних службеника у потпуности омогућава остваривање делокруга и надлежност Агенције, односно делотворно и ефикасно функционисање антикорупцијског тела са значајним надлежностима. Упоредна искуства указују да је предложени број државних службеника минимални праг за формирање кредибилне службе, која ће моћи да обезбеди остваривање надлежности Агенције у њеној првој години рада. Одбор за правосуђе и управу Народне скупштине 31. јула 2009. године дао је сагласност на Правилник о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у стручној служби Агенције за борбу против корупције.

Према Правилнику образовани су сектори као основне унутрашње јединице стручне службе, и то:

1. Сектор за послове превенције
2. Сектор за оперативне послове

У секторима се образују уже унутрашње јединице - одељења и групе

Ради вршења послова за поједине области рада изван састава сектора образују се:
1. Канцеларија Одбора
2. Канцеларија директора
3. Служба за међународну сарадњу
4. Служба за односе са јавношћу
5. Служба за опште послове

За наведене организационе јединице систематизована су следећа радна места:

1. Положаји: шест радних места
2. Извршилачка радна места, и то:
• пет радних места у звању виши саветник (шест државних службеника)
• десет радних места у звању самостални саветник (дванаест државних службеника)
• једанаест радних места у звању саветник (деветнаест државних службеника)
• три радна места у звању сарадник (пет државних службеника)
• четири радна места у звању референт (девет државних службеника)

3. Радно место намештеника: (три радна места)

Зараде запослених у Агенцији обрачунаваће се и исплаћивати према важећим правним актима, на основу којих се врши обрачун и исплата зарада за запослене у државној управи. За запослене у Агенцији потребно је обезбедити средства за исплату зарада, средства за опремање одговарајућег броја канцеларија, средства неопходна за покривање материјалних трошкова као и финансијска средства потребна за куповину одговарајуће техничке и рачунарске опреме и едукацију за рад и ефикасно спровођење Закона.

Планано је да се запошљавање врши унапред зацртаном динамиком и да у свакој интерацији запошљавања буду попуњавана радна места из сваке организационе јединице Агенције, тако да ће са последњим пријемом запослених бити попуњена сва радна места предвиђена актуелном систематизацијом.

Имајући у виду чињеницу да је Агенција независан и самосталан државни орган, процедура запошљавања неће бити стандардна, као за остале запослене у државној управи (за шта је добијено мишљење надлежног државног органа), тако да ће бити потребно минимално време за њену реализацију. Одмах после законског рока за усвајање Предлога закона о буџету Републике Србије за 2010. годину кренуће се у процедуру запошљавања према приказаној динамици, тако да би већ од јануара 2010. године почел аса радом два државна службеника на полажају и осам државних службеника на извршилачким радним местима. Преостали део планиране динамике запошљавања приказан је у табели.

Динамика запошљавања у 2010. години

јануар - 13, од тога  положај  2, запослени-извршилац 11, намештеник 0

март - 16, од тога положај 3, запослени-извршилац 11, намештеник 2

јуни- 18, од тога положај  0, запослени-извршилац 17, намештеник 1

ПРИОРИТЕТ 2
ИСПУЊАВАЊЕ МЕЂУНАРОДНИХ ОБАВЕЗЕ СРБИЈЕ У
ОБЛАСТИ БОРБЕ ПРОТИВ КОРУПЦИЈЕ

I

ОПШТЕ НАПОМЕНЕ

Захтев за додатна буџетска средства за 2010. годину означен као приоритет број 2 односи се на испуњавање међународних обавеза Србије у области борбе против корупције у смислу обезбеђивања потребног износа средстава за финансирање службених путовања у иностранство. Чланом 67. Закона о Агенцији за борбу против корупције ("Сл. Гласник РС" број 97/2008), прописана је обавеза Агенције за борбу против корупције (у даљем тексту: Агенција) да сарађује са релевантним међународним институцијама у области борбе против корупције.

У том смислу, а узимајући у обзир тренутну економску ситуацију и интенцију ка штедњи у јавном сектору, за 2010. годину планирана су службена путовања у иностранство представника Агенције само у оним случајевима где то практично представља међународну обавезу Републике Србије:

1. Две конференције по пет радних дана "GRECO" у Стразбуру. Планирано је учешће два представника Агенције.

2. Годишња конференција УН у трајању од пет радних дана - конвенција за борбу против корупције. Скуп ће се одржати у Њујорку или Женеви. Планирано је учеће два представника Агенције.

3. Годишњи састананци у трајању од по пет радних дана "ОSCE - ODIHR". Конференције се одржавају у Варшави у мају и октобру и планирано је учешће по два представника Агенције. Тема је демократизација друштва али се добар део садржаја конференција односи на сузбијање корупције у друштву.

4. Регионална организација под покровитељством "UNDP" која се бави анализом прописа везаних за реформу система државне управе. Организација окупља 29 земаља источне Европе, земље бивше СФРЈ и земље бившег СССР. Регионални центар је у Атини. Одржавају се две конференције годишње по пет радних дана, а за обе се планира учешће по два представника Агенције.

5. "OECD" - Конференција о проблемима корупције. Организација окупља 29 земаља источне Европе, земље бивше СФРЈ и земље бившег СССР. Организује се једна конференција годишње, а још није позната земља организатор за 2010. годину. Планира се учешће два представника Агенције за борбу против корупције.II

II

И З Н О С   Т Р О Ш К О В А    П Р Е М А    В Р С Т И    И

Е К О Н О М С К О Ј     К Л А С И Ф И К А Ц И Ј И

(износи су исказани у РСД)

За пројекцију  финансијских средстава потребних у 2010. годину за наведена службена путовања у иностранство коришћени су релевантни подаци везани за цене авио карата за наведене дестинације, стандардне цене хотелског смештаја, висину дневница за земље у које се одлази као и број дана боравка и број људи који ће путовати.

ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ЗАХТЕВА ЗА ДОДАТНА СРЕДСТВА

ПРИОРИТЕТ 3
НАБАВКА СОФТВЕРА

I

ОПШТЕ НАПОМЕНЕ

Захтев за додатна буџетска средства за 2010. годину означен као приоритет број 3 односи се на набавку софтвера. Законом о Агенцији за борбу против корупције ("Сл. Гласник РС" број 97/2008, - у даљем тексту: Закон) прописано је извршавање послова који подразумевају прикупљање, обраду, сортирање, коришћење, чување и заштиту информација и података.

Чланом 68. Закона прописано је да Агенција води следеће евиденције:

1. регистар функционера;

2. регистар имовине;

3. листу правних лица у којем је функционер власник више од 20% удела или акција;

4. каталог поклона;

5. завршних рачуна политичких странака са извештајима у складу са законом којим се уређује финансирање политички странака.

Чланом 47. Закона прописано је вођење регистра имовине у коме се евидентирају извештаји о имовини и приходима функционера, супружника тј. ванбрачног друга и малолетне деце уколико живе у истом породичном домаћинству (у даљем тексту: Извештај).

Извештај садржи податке о:

1. праву својине над непокретним стварима у земљи и иностранству:

2. праву својине на покретним стварима које подлежу регистрацији код државних органа;

3. праву својине на покретним стварима веће вредности (драгоцености, збирке, уметнички предмети и сл.)

4. депозитима у банкама и другим финансијским организацијама у земљи и иностранству;

5. акцијама у уделима у правном лицу и другим хартијама од вредности;

6. правима по основу ауторских, патентних, и сличних права интелектуалне својине;

7. дуговима (главница, камата и рок отплате) и потраживањима;

8. извору и висини нето прихода од вршења јавне функције, односно јавних функција;

9. праву коришћења стана за службене потребе;

10. извору и висини других нето прихода;

11. другим јавним функцијама, односно пословима и делатностима које функционер у складу са законом и другим посебним прописом;

12. чланство у органима удружења;

13. друге податке и доказе које функционер сматра битним за примену овог закона

Из разлога ефикасног управљања будућим базама података, потребно је билансирати довољна финансијска средства на одговарајућој позицији у оквиру буџета Агенције за борбу против корупције за 2010. годину. Према мишљењу стручних лица из Министарства правде - Сектор за операције и технологије, биће потребно израдити нов софтвер који ће бити прилагођен специфичним захтевима везаним за начин прикупљања, управљање и чување информација. За тај посао биће потребно ангажовати специјализоване фирме које се баве израдом и развијањем софтвера. По "грубим" проценама стручних лица из Министарства правде - Сектор за операције и технологије, овај посао ће коштати РСД 25.750.000,00 и трајаће не мање од шест месеци.

II

И З Н О С   Т Р О Ш К О В А    П Р Е М А    В Р С Т И    И

Е К О Н О М С К О Ј     К Л А С И Ф И К А Ц И Ј И

(износи су исказани у РСД)

 5151 - Нематеријална имовина, израда софтвера за изградњу базе податка и управљање подацима.